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海门市政府关于印发《海门市住宅产业现代化发展规划(2015-2020年)》的通知

日期:2016-12-07 08:57

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民政府(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经十六届市政府第24次常务会议研究同意,现将《海门市住宅产业现代化发展规划(2015-2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

海门市人民政府   

2016年6月27日 

  

海门市住宅产业现代化发展规划(2015-2020年)

 

2015-2020年期间,是海门市率先实现全面建设小康社会和率先基本实现现代化的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是推动住宅产业现代化大发展的重要机遇期。住宅产业是我市国民经济的支柱产业、富民惠民安民产业,具有产业链长、关联性大、带动力强的产业特性。加快发展住宅产业现代化是兑现习近平总书记考察江苏时提出的“强富美高”总要求,满足人们“有更舒适的居住条件”的根本手段;是推进发展方式转型、产业结构升级、经济稳健发展的重大任务;是构建资源节约型和环境友好型社会,打造花园城市的有效途径;是顺应对外开放新形势、适应经济发展新常态、培育住宅产业新业态、构建市场竞争新优势、提升综合实力的必由之路;也是推进新型工业化、新型城镇化、信息化,率先全面实现小康社会目标和率先基本实现现代化的主要阵地。《海门市住宅产业现代化发展规划(2015-2020年)》是落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》、《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》、《住建部“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》、住建部《国家住宅产业现代化综合试点城市(区)发展规划及评价标准》、《江苏省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》、《海门市政府关于推进建筑产业现代化的实施意见》要求,指导海门住宅产业现代化发展的总体部署和行动纲领。

一、发展基础及面临形势

(一)发展基础

“十二五”以来,我市社会生产力高速发展,综合实力大幅提升,人民生活和住房条件明显改善,在全省的地位和影响力显著提高,经济建设、城市建设、生态文明建设取得重大进展。海门住宅产业实现较快发展,住宅产业现代化稳步推进,对经济社会发展的支撑和拉动作用突出。

1.产业规模扩张迅猛

“十二五”以来,我市住宅产业和市场需求出现产销两旺的发展态势。2013年,海门住宅新开工面积215.65万平方米,比2010年122.7万平方米增长75.7%;商品房销售金额67.1亿元,比2010年42.4亿元增长58.3%;完成投资85.6亿元,比2010年40.3亿元增长112.4%;完成地方税收23.6亿元,比2010年5.9亿元增长300%。2010-2013年,海门房地产业实现税收收入占全市当年地方税收收入的比重分别为26.5%、31.5%和38%,占比连年提高,贡献率越来越大。

2.主要行业稳步发展

——建筑企业群体崛起。截至2013年12月底,我市共有建筑企业254家,其中特级企业3家,一级企业25家、二级企业51家、三级企业79家、劳务企业77家。另外,海门2013年全年完成资质升级企业13家。2013年,海门市全年完成建筑业增加值253.6亿元,按可比价计算,比上年增长25.15%,占全市地区生产总值的34.3%。建筑企业全年首次突破总产值1000亿元大关,达到1050亿元,比上年增长22.1%,在江苏县(市)中率先实现超千亿元目标。

——住宅开发资质趋优。截至2013年底,我市从事房地产开发的资质企业共有84家,其中,具有一级资质1家,二级资质49家,三级资质34家。

3.新兴产业渐成规模

“十二五”以来,我市部品部件产业、新型建材产业、住宅节能环保产业、住宅智能产业、物流服务业等新兴产业实现了快速增长,对住宅产业和住宅产业现代化的支撑作用明显增强;低碳技术、NPC技术、新型施工工法、计算机设计技术、远程监控管理信息化技术的不断创新应用,推动了技术服务业、设计业、住宅装配业、建安业、检验检测与认证认定等新型产业业态加速发展。

4.研发设计能力增强

我市住宅产业初步形成了以企业为主体,产学研用相结合的协同创新体系和区域持续创新体系,科技成果应用水平走在全国市域经济前列。龙信集团先后成立了省级技术中心,国家级住宅性能研发基地,主编、参编行业标准4项、国家标准2项;完成国家级工法8项、省级工法24项;申请发明专利2项,实用新型专利15项;龙信集团还与中国建筑科学研究院、中国建筑技术集团有限公司合作开展了国家“十二五”科技支撑计划项目“标准化绿色建筑研究与工程示范”重大课题研究。中南集团主编了省级规范《预制装配整体式剪力墙结构体系技术规程》,并由江苏省住房和城乡建设厅发布实施;参与编制了《装配整体式剪力墙结构设计规程》,并由辽宁省住房和城乡建设厅、辽宁省质量监督局联合发布实施;中南集团还参与了《装配式混凝土结构技术规程》国家行业标准的编制工作,参与“十二五”科技支撑项目并与上海同济大学合作建立院士工作站。中技天峰正在推进“十二五”科技支撑计划课题和发改委低碳技术创新项目——标准化绿色建筑示范工程,本项目成功地系统集成了十多项低碳住宅建造技术。

5.企业不断发展壮大

“十二五”以来,我市住宅产业企业规模不断扩大,创新能力不断增强,形成了一批知名企业和著名品牌,竞争力不断提高。2013年海门住宅企业获得鲁班奖(境外工程)1项,国优工程2项,詹天佑奖1项,中国钢结构金奖1项,中国安装之星奖3项,全国装饰奖1项,另有37项工程获省以上优质工程奖。南通总承包、南通三建、龙信集团、苏通集团4家建筑企业入选“中国建筑业双百强”。中技天峰的低碳住宅、中南集团的NPC预制装配住宅走在全国前列。

6.改革开放不断深化

“十二五”期间,我市住宅管理服务体制、投融资体制、技术创新体制、人才管理体制、土地管理体制、财税体制等领域改革取得积极进展。各类住宅税收、价格、收费等改革深入推进。对外开放领域、地域不断拓展,住宅产业外向化比重明显提高,结构逐步优化,“海门住宅”品牌的国内国际地位不断提升。

7.就业能力不断增强

2013年,我市仅建筑业就实现就业26万人,占海门户籍人口的26%,人均增加值9.8万元,人均总产值40.4万元,比2010年实现就业人数19.48万人增加了6.52万人,增长了33.5%,比2010年人均增加值7万元增加了2.8万元,增长了40%,比2010年人均总产值27.4万元增长了13万元,增长了47.4%。住宅产业实现了在稳步提高就业的同时,劳动生产率得到更快提高,住宅产业富民、安民、惠民功能进一步增强,支柱地位进一步巩固。

8.示范基地遥遥领先

截至目前,我市已有龙信集团和中南集团两家企业成功申建国家住宅产业化基地,国家住宅产业化基地的数量占江苏省的29%,占全国的5%。龙信集团已经在住宅项目上创造了2个“广厦奖”、3个“国家康居示范工程”、5个“3A小区”的佳绩。中南集团的预制构件产品被住建部住宅产业化促进中心选入“保障性住房建设材料部品采购信息平台优秀产品选用目录”,其采用NPC技术施工的中南集团总部基地大楼项目荣获“三星级绿色建筑设计标识证书”。龙信集团和中南集团两家企业构建的生产基地、中南世纪城96号、龙馨家园等示范项目的示范作用正在不断凸现。2015年,海门市正式批准成为江苏省六个建筑产业现代化示范城市之一。

9.现代住宅纵深推进

——成品住宅成片涌现。近年来,成品住宅(又称“精装修住宅”)在海门已开始被越来越多的人所接受和青睐。目前正在销售的主流楼盘大都全部或部分采取精装修,如国家AA级精装修成品住宅项目运杰•龙馨园、海门东恒盛国际公馆、海门中南世纪锦城、龙馨家园、绿岛江湾城、财富广场等,精装修面积占全市新销售面积的20%以上。

——预制装配取得突破。中南集团预制装配整体式剪力墙结构(简称NPC)典范之作——海门中南世纪城96号楼是国内首幢运用新型预制混凝土装配技术施工的超百米住宅,突破了我国NPC住宅最高25层的临界点,总高度101米,预制率超90%,是国内高度和预制率最高的装配式住宅,在我国住宅工业化道路上具有里程碑意义,标志着超高层NPC住宅正式商业化推广应用。

国家、省、市各级政府及相关机构高度重视住宅产业现代化发展。《国务院办公厅转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》指明了住宅产业现代化的发展方向,《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》和《住建部“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》明确了住宅产业绿色节能低碳领域现代化重点,《江苏省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》进一步明确了住宅产业现代化是建筑产业现代化的重点,同时也是住宅产业结构优化升级的战略重点,并具体提出了住宅产业现代化发展的方向、目标、主要任务和政策措施。推进住宅产业现代化发展的政策和体制环境正在形成。这些都为2015-2020年期间海门市住宅产业现代化大发展奠定了良好基础。

(二)发展机遇

2015-2020年期间住宅产业现代化面临难得的发展机遇。从国际环境看,区域一体化、经济全球化深入发展,世界经济增长格局和市场需求形势发生新变化,科技创新和产业升级面临新突破,国际经济秩序出现新调整。我国开展的单边和多边自由贸易区谈判频频取得实质性进展,“一带一路”战略已经起步,对外开放呈现由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势,与世界经济的相互联系和影响日益加深,住宅产业现代化、国际化发展的机遇增多,有利于在更广领域、更高层次参与国际合作与竞争。

从国内环境看,我国具备住宅产业现代化大发展的有利条件。按2013年人民币对美元平均汇率6.1932计算,我国人均国内生产总值超过6000美元,达到6750美元,江苏省人均国内生产总值超过12000美元,达到12047美元,海门市人均地区生产总值突破13000美元,达到13241美元,“十三五”时期将向更高水平迈进,必然进一步带动国民经济结构、住宅产业结构和住宅消费结构升级,住宅产业现代化发展潜力巨大。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,住宅产业现代化的发展基础和发展条件将进一步改善。改革攻坚步伐加快,社会主义市场经济体制趋向完善,将为住宅产业现代化发展创造更加完善的体制环境,进一步激发住宅产业现代化发展的活力和动力。转变经济发展方式、调整产业结构的加快推进,节能环保硬约束机制、资源要素成本倒逼机制日益健全将对住宅产业现代化提出新的更高要求;保障和改善民生,不断满足广大人民群众日益增长的住宅需要,将对发展住宅产业现代化提出更高的标准。《国务院办公厅转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》、《江苏省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》提出了推动住宅产业现代化的任务要求,为住宅产业现代化指明了方向。

(三)面临挑战

2015-2020年期间,我市住宅产业现代化发展还存在不少困难和问题,面临一些新的挑战。住宅产业现代化长期滞后,发展方式粗放,研发设计水平不高,政策引导及监管服务能力不强,尚未形成对住宅产业结构优化升级和现代化发展的有力支撑;部品部件工业化生产和社会化有效供给不足,不能满足住宅产业化发展的需求。高端人才不足,一线工人短缺,标准化、信息化、低碳化、专业化水平不高,科技含量有待进一步提升。住宅产业现代化相关支撑产业和要素不健全,户籍人口规模徘徊不前,常住人口渐趋萎缩,人口老龄化严重,制约了住宅产业现代化向纵深推进的步伐。住宅产业深化改革任务仍然艰巨,加快住宅产业现代化的思想认识需要进一步提高和统一,制约住宅产业现代化发展的一些长期性深层次矛盾依然存在,影响住宅产业现代化发展的体制机制障碍亟待解决。住宅产业对经济社会与环境生态贡献能力失衡的问题依然严峻。国内外和省内周边城市住宅产业围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈,这些对海门转变住宅产业生产方式,提升住宅产业质量和水平,缩小与发达国家、发达地区、发达城市差距都提出了新的挑战。必须立足现有基础,充分利用各种有利条件,突破传统思维定势和习惯,大胆改革创新,加快解决突出矛盾和问题,全力推动住宅产业现代化大发展。

二、指导思想及基本原则

(一)指导思想

推进我市住宅产业现代化,要以科学发展观和党的十八届二中、三中、四中全会为指导,立足海门实际,按照转变经济发展方式、推进生态文明建设和花园城市建设的根本要求,坚持创新高效发展、节约集约发展、绿色低碳发展、示范包容发展;坚持体制机制创新与技术标准创新并重,鼓励先进与淘汰落后并举,择优扶强与育小促专并用,依法监管与精细服务并行;着力加强部品预制装配规模化、成品住宅装修一体化、生产服务配套专业化、产业空间布局基地化、住宅生命周期低碳化、产业全链管理信息化、试点建设推广一体化,不断完善住宅产业现代化发展体系和试点示范体系,增强住宅产业核心竞争力和可持续发展能力,带动全市产业结构调整升级,促进“两型社会”建设,为实现“两个率先”目标发挥支柱和先导作用。先行先试、大胆探索,力争试点取得重大突破,为江苏乃至全国住宅产业现代化建设积累有益经验,树立先进典型,发挥示范引领作用。

(二)基本原则

1.政府引导,市场主导

强化政府的宏观指导、政策引导、标准先导和社会服务职能,加大投入,强化监管,规制、规范市场主体行为,用改革的办法激发各类市场主体的积极性,综合运用价格、财税、金融、土地等经济手段,促进产业发挥优势,破解瓶颈制约;完善体制机制,提高政务效率,加强部门协作,营造良好发展环境。运用市场机制,吸引国内外、市内外优秀人才、优质资源、品牌企业、先进技术与标准,不断完善产业体系,提升产业层次,做强做大住宅产业,促进住宅产业现代化加速发展。

2.以人为本,绿色发展

以满足不同群体多层次、多样化需求为出发点,充分体现时代特征和区域特色,切实提升住宅综合品质和性能。健全激励、约束与倒逼机制,推广应用先进节能减排技术、标准与产品,推进清洁生产与施工,在住宅的全寿命期内,最大限度地节约资源能源、保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用、高效、价惠的使用空间和与自然和谐共生的绿色住宅。

3.科技引领,创新发展

努力突破制约住宅产业现代化的关键技术和共性技术,转变住宅建造方式,提高产业核心竞争力,促进产业由价值链低端向高端跃升。提高企业技术素质和集成创新能力,积极引进、消化、吸收和推广先进成熟适用技术。鼓励企业参与市、省、国家和国际相关标准设计与研制,掌握住宅产业现代化的话语权和市场主动权,鼓励有条件的企业“走出去”,带动技术、标准、劳务输出,提高住宅产业国际化水平。支持材料、部品、部件和施工企业技术改造,提高住宅绿色节能水平和科技含量。增强企业品牌创建能力,培育龙头企业全产业链的统领能力和专业化公司的服务能力,壮大与住宅产业相关的战略性新兴产业和现代住宅服务业,驱动产业优化升级。

4.集聚发展,示范带动

坚持把提高住宅产业园区和国家住宅产业化基地发展水平作为推进海门住宅产业现代化的重要抓手和有力杠杆。健全完善产业园区和产业化基地的公共设施和服务平台建设,进一步促进企业集聚、产业集群发展。优化提升其它工业园区内住宅产业集聚水平,鼓励企业自建的基地、工厂进园入区集中发展,形成集聚发展和循环发展。按照“一个住宅产业园区+若干住宅产业基地”的架构,优化产业空间结构,加快推动住宅产业布局向集约高效、协调优化转变。按照“由点到面、由易到难、由单项突破到多项集成、先规定后自选、先政府投资主导公益性项目后市场商业化项目、先六个园区、后中心镇(乡)”的步骤,统筹规划,突出重点,分步实施,扎实推进各项住宅产业现代化工程项目的试点示范和推广应用工作,提升试点示范辐射带动力和住宅产业现代化整体发展水平。

三、发展定位及发展目标

(一)发展定位

按照顺应发展趋势,肩负国家使命,助力“两个率先”,优质高效绿色,立足海门实际的要求,对海门住宅产业现代化的发展愿景和发展方向进行定位。

1.总体定位

国家现代住宅产业重要基地。经过5-8年的努力,海门住宅产业在江苏率先基本实现现代化,科技进步贡献率、全员劳动生产率、节约集约能力、节能环保水平、现代化发展水平位居全国县市域前列,海门成为我国住宅产业现代化重要发展极和现代化发展水平主要参照标准。

2.功能定位

——国家住宅产业现代化综合试点城市与示范城市。充分利用海门住宅产业传统优势、先发优势、品牌优势、国家住宅产业化基地优势,先行先试,大胆探索,锐意进取,创建国家住宅产业现代化综合试点城市,实现突破发展。在此基础上,不断创新提升,创建国家住宅产业现代化综合示范城市,摸索总结出适合海门市情、江苏省情和我国国情的住宅产业现代化的新路子、新模式,实现包容发展。

——长三角住宅部品部件生产制造与供应重要基地。按照住宅产业现代化发展的内在要求和创建国家住宅产业现代化综合试点城市、综合示范城市的主要内容,发挥海门得天独厚的区位交通优势和长三角巨大的市场腹地效应,依托海门经济技术开发区及周边区域自然形成的住宅产业积聚区,打造以海门住宅产业园区为核心,以住宅产业化基地和园区为节点的住宅部件生产制造和供应布局体系,把海门建设成为规模化、通用化、系列化、低碳化的高端住宅部品部件材料生产制造基地和低成本、高效率的供应配送基地,辐射支撑长三角地区住宅产业现代化发展。

——江苏省住宅产业科技创新与成果转化服务中心。主动适应住宅产业竞争前移到依靠科技进步的新形势,培育住宅产业现代化的新优势,加大科技投入,提高科技创新能力,大力发展住宅科技服务业、设计业、物流业、培训业等现代住宅生产服务业,提高科技成果转化率、技术进步贡献率和生产物流效率,加快住宅产业结构转型升级,把海门住宅产业打造成服务江苏的住宅科技研发中心、成果转化中心和现代服务业基地。

——海门市新型工业化与新型城镇化主要发展引擎。通过进一步做强做大做优住宅产业,加快住宅产业现代化步伐,推进住宅产业转型升级,构建创新驱动、集约高效、节能环保、惠及民生、内涵增长的新型住宅产业现代化发展机制,以激发和释放住宅产业链长、关联系数大、带动能力强、对国民经济贡献度高、富民安民惠民潜力巨大的优势,带动海门新型工业化和新型城镇化发展。

(二)发展目标

2020年,海门基本实现住宅产业现代化,住宅产业现代化发展水平地区领先、国内一流,与发达国家的差距明显缩小。行业全员劳动生产率、住宅产业增加值、国家住宅产业化基地数量在2014年的基础上翻一番,新建成品住宅竣工面积占当年全部竣工住宅面积的比例达到35%以上;新建住宅预制装配化(PC)率达到30%以上;被动式超低能耗建筑的比例达到10%以上,节能标准达标率达到100%;科技进步贡献率均达到50%以上。技术创新体系的驱动能力、设计标准体系的先导作用、政策法规体系的制导作用、产业结构体系的协同效应、试点示范体系的幅射能力明显增强,海门成为我国住宅产业现代化重要发展极和综合示范城市。

1.试点示范期(2015—2016年)

本阶段的重点任务是立标准、筑基地、培龙头、颁政策、出措施、推示范、定任务,为全面推进综合试点城市建设打下坚实基地。重点扶持开展预制装配式整体住宅、绿色住宅、成品住宅、智能住宅等现代住宅建设的品牌龙头企业及采用现代化方式进行设计、开发、施工、构配件生产、科技服务、金融担保等专业化公司的发展,建立健全相应的土地、规划、建设、投资、科研、金融、财税、价格、人才、人员培训等方面的激励扶持政策。大力推进住宅产业园区建设,培育住宅产业化集群,建立集设计、研发、生产、检验检测、认证认定、物流配送、交易展览等功能于一体的住宅产业现代化园区。在保障性安居工程和在6个园区内的部分商品房开展住宅产业现代化试点,多点启动国家级、省级住宅产业化基地、康居住宅示范工程、低碳住宅示范小区、住宅小区智能化技术示范工程建设,创建高标准、高质量、可复制的“国家住宅产业现代化综合试点城市”。

2016年主要指标:

——培育一批具有产业规模化、专业化和国际化水平的现代住宅龙头企业。形成以龙信集团、中南集团、中技天峰、南通三建等优势企业为核心,在现有2个国家级住宅产业化基地的基础上,再新增1个国家住宅产业化基地。

——以住宅开发企业为主体,引导住宅科研、设计、部品生产、装修企业加盟,新组建1个住宅产业集团。

——引进和培育5—8个专业化住宅部品部件生产企业。

——成立“江海住宅产业现代化发展联盟”。

——初步建成海门住宅产业园区,住宅产业园区产值规模达到300亿元。

——研制适合市场需求的2-3套预制装配式住宅建筑技术体系,在住宅产业现代化各试点示范项目中采用BIM技术进行设计建造,初步建立起支撑住宅产业现代化发展要求相适应的技术研发能力和体系。

——创建2—3个全省知名住宅品牌,其中1个全国知名住宅品牌。

——国家A级住宅、国家康居示范工程、国家绿色建筑在现有项目基础上各再增加1—3个,鼓励保障性住房建设成国家A级住宅、国家康居示范工程,创建低碳住宅示范小区、住宅小区智能化技术示范工程各1个。

——全市住宅产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建住宅装配化率及装饰装修装配化率达到10%以上,新建成品住房全装修率达到15%以上,被动式超低能耗建筑的比例达到4%以上。其中,梁、柱、剪力墙、楼板等主体承重结构实现装配率达25%以上,楼梯、非砌筑内墙(预制轻质墙材)、外墙、叠合楼板、空调板、整体厨卫等附属构件实现装配率达30%以上,各级种类试点示范项目中卫生间、厨房等重点部位装修实现菜单式定制、工业化建造。

2.突破凸显期(2017—2018年)

本阶段的重点任务是全面创新、完善、巩固、提升住宅产业现代化的技术手段、设计标准、产业结构与布局体系、政策措施和管理模式。在保障性安居工程和在六个园区内商品房全面推进住宅产业现代化建造方式,在郊区和中心镇推进住宅产业现代化建造方式试点,进一步扩大国家级、省级住宅产业化基地、康居住宅示范工程、低碳住宅示范小区、住宅小区智能化技术示范工程建设。提高公众对住宅产业现代化生产方式优越性的认识,不断增强社会生态文明意识、质量意识、节能环保意识,形成全行业积极主动采用现代化住宅生产模式和公众自觉自愿购买、使用现代住宅产品的良好局面。综合试点城市成效显现,创建国家住宅产业现代化综合示范城市具备坚实基础和条件。

2018年主要指标:

——形成一批以优势企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群和产业联盟。新增1个国家住宅产业化基地。

——形成10家左右专业化、规模化的住宅部品部件生产企业。

——形成以海门住宅产业园区为核心、若干家专业化住宅产业积聚区为补充的区域布局体系,产业聚集效应开始显现,产业园区总产值规模达到500亿元。

——自主预制装配式住宅建筑技术体系在试点示范项目中得到广泛应用,在保障性安居工程和在6个园区内商品房全面采用BIM技术进行设计建造。

——国家A级住宅、国家康居示范工程、国家绿色建筑在现有项目基础上各再增加1—2个。

——全市住宅产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建住宅装配化率及装饰装修装配化率达到20%以上,新建成品住房全装修率达到25%以上,被动式超低能耗建筑的比例达到7%以上。其中,梁、柱、剪力墙、楼板等主体承重结构实现装配率达35%以上,楼梯、非砌筑内墙(预制轻质墙材)、外墙、叠合楼板、空调板、整体厨卫等附属构件实现装配率达40%以上,卫生间、厨房等重点部位装修实现菜单式定制、工业化建造。

3.普及推广期(2019—2020年)

2020年,形成政府引导、企业为主、全民参与的住宅产业现代化推进局面,住宅现代化建造方式成为主流,并开始向非住宅领域延伸。本阶段的重点任务是总结、普及、推广住宅产业现代化的技术手段、设计标准、建造方式,住宅产业现代化建造方式全面普及到各乡镇和农村。本期设计标准更加完善、建造技术更加成熟、监管服务更加丰富、产业体系更加合理、基地支撑更加有力、建造方式绿色高效、体制机制更富活力、现代住宅深入人心,适时创建国家住宅产业现代化综合示范城市。

2020年主要指标:

——形成3-5家跨区域、国际化住宅产业现代化企业集团。

——住宅产业园区和基地辐射效应开始显现,园区总产值规模达到800亿元。

——自主研制的预制装配式住宅建筑技术体系成为市场主流,住宅建设普遍采用BIM、智能等信息化技术。

——国家A级住宅、国家康居示范工程、国家绿色建筑在现有项目基础上各再增加2—3个。

——全市住宅产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例、新建住宅装配化率及装饰装修装配化率达到30%以上,新建成品住房全装修率达到35%以上,被动式超低能耗建筑的比例达到10%以上。其中,梁、柱、剪力墙、楼板等主体承重结构实现装配率达45%以上,楼梯、非砌筑内墙(预制轻质墙材)、外墙、叠合楼板、空调板、整体厨卫等附属构件实现装配率达50%以上,卫生间、厨房等重点部位装修全面实现菜单式定制、工业化建造。

四、发展重点及重要任务

(一)引进推广标准体系

根据《江苏省人民政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》要求,以企业为主体、政府为主导,以推进住宅工业化、发展成品住宅为目标,不断引进、创新、推广与海门市发展实际相符的先进实用的住宅产业现代化标准体系。

形成多种装配式结构标准体系。依托龙信集团、中南集团、中技天烽、南通三建等龙头企业,以结构技术体系引进、消化、吸收再创新为突破口,重点筛选、引进、整合、创新确定装配式钢混结构、钢结构、轻型钢结构及其他符合现代住宅产业现代化发展要求的结构体系技术标准;加快引进、消化、研制整体结构及节点结构设计、施工、验收标准及工法、标准图集等。

积极发展通用住宅部品部件标准体系。根据住宅工业化的要求,尽快引进、消化、创新制定海门市住宅部品部件标准体系,重点完善叠合楼板、内外墙板、楼梯板、阳台板、住宅装饰部件等住宅部品部件产品标准。组织科研、设计、生产等部门共同构建和推行部品与结构体系相统一的模数协调系统,研发相配套的计算软件,完成住宅部品部件和施工安装的标准化、系列化和集成化。收集、评比、论证本地企业标准规范,并适时将优秀的企业技术、设计标准规范上升为地方标准加以推广。

示范项目增量成本标准。制定《海门市住宅产业现代化试点示范项目增量成本参考标准》,根据产业化技术应用水平,确定试点项目的增量成本参考标准。同时,依据住房城乡建设主管部门组织的评审验收意见,确定项目实施住宅产业现代化的实际增量成本,将增量成本计入建安成本。

健全住宅质量控制标准体系。鼓励一级资质房地产企业和特级资质建筑企业设计研究部门转型和社会化服务能力,积极与省级、国家级的设计院建立技术标准联盟,共同研制符合住宅工业化要求的设计标准图集和技术规范,推进工业化住宅套型户型设计的标准化、系列化;鼓励企业积极研发适合住宅产业现代化发展的技术,尽快形成一批拥有自主知识产权的核心技术、企业标准和施工工法,对技术含量高的工法优先推荐申报国家级工法。制定《海门市住宅产业现代化试点示范项目增量成本参考标准》,根据产业化技术应用的不同水平,确定试点项目的增量成本参考标准。

(二)突破瓶颈关键技术

加大技术研发力度,强化技术储备,重点支持以下五个方面的攻关:一是住宅节能环保智能技术研究;二是产业化住宅设计关键技术研究;三是高效连接技术研发与配套产品开发、装配式自保温外墙板研发、装配式轻质内墙板研发;四是住宅产业化施工组织及安装关键技术研究;五是装配式住宅质量检测与控制技术研究。在此基础上,开发适合海门地区资源和气候特点的预制构部件及配套产品,攻克产业化住宅的设计、生产、施工装配与装饰装修一体化等关键技术,实现成果转化和技术集成。同时调动科研院校、企业的积极性,支持大型企业独立或联合科研机构建立产业化工程研究中心,积极推进住宅产业化技术研究。

(三)壮大部品预制能力

部品工厂化预制能力是住宅产业现代化的关键环节,是提高劳动生产率,降低综合成本的重要领域。在规划期间,海门要加强五类预制部品的生产和推广应用。第一类为非承重类的住宅内、外墙板,包括外墙复合保温墙板、轻质内墙板等;第二类为钢结构和轻钢结构住宅构部件;第三类为成套的成品住宅设备和部品;第四类为预制钢筋混凝土构件和装饰件,包括叠合楼板、阳台、雨蓬等;第五类为预制主体结构构件,包括框架柱、框架梁和次梁、抗震墙板、连梁等。鼓励本地大型住宅企业的部品生产车间独立成为部品专业化的生产制造公司,除为母公司供应部品外,还能为其它住宅开发、建设企业提供部品的社会化供应。鼓励住宅建材企业向部品预制领域延伸与升级。积极引进专业化的部品生产企业落户海门,把部品预制产业做强做大。

(四)集聚发展产业园区

聚力推进我市住宅产业园区建设,构建以住宅产业工业化、产业集群化、全链化、低碳化为发展方向,充分发挥龙头企业的带动作用,营造良好的投资“软环境”,按照建链、强链、补链、延链的要求,吸引中小企业积极参与,促进产业集聚规模的进一步扩大,实现规模经济。同时,不断完善产业园区内技术产品研发、部品部件构件材料生产制造、试点示范项目应用推广、产业资源集中集聚的发展环境和配套条件,形成有特色的园区“品牌”。最终将园区打造成信息化与工业化融合发展、先进制造与现代服务互动并进、经济社会效益与环境生态效应同步发展的国家级住宅产业园区,建成海门新的经济增长极、江苏住宅产业现代化发展的示范引领区和和辐射长江三角洲地区的住宅产业现代化服务业基地。

(五)着力转变建造方式

以住宅产业现代化试点示范基地为抓手,以保障性安居工程示范项目为主要载体,以住宅工业化成套技术和部品部件材料研发推广应用为重点,先中心城区、四大园区,后中心镇,充分发挥示范工程项目的辐射带动作用,大力推动标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修和信息化管理为特征的住宅工业化。

加强住宅工业化技术研发和推广。大力推广包括住宅结构体系技术、预制装配式混凝土结构技术、建筑产业化施工组织技术、经济适用与安全可靠的连接技术、节能及新能源利用技术、整体厨卫技术、生态环境保护技术、管网技术、智能化技术等现有成熟技术的应用。同时,以住宅产业现代化基地企业、优势企业为主体,加强工业化住宅、成品住宅的关键技术研发创新和应用推广,鼓励建立一批工业化住宅工程技术中心、检测检验中心、认证中心和研发中心,重点开展装配式混凝土结构、装配式剪力墙结构、钢混结构等结构体系创新研发,积极开展部品部件开发及设计技术、部品部件材料技术、现场装配技术、质量控制技术等关键共性技术联合研发攻关。发挥设计企业的技术引领作用,培育一批熟练掌握工业化住宅生产建造设计技术的设计企业,提升工业化住宅标准化设计水平。增加对被动式超低能耗建筑技术的支持,并推动在住宅项目中的应用与推广;对被动式超低能耗建筑及其配套产业的输电网给予财政资金补助;在新开发住宅项目中,提出明确的被动式超低能耗建筑的比例及指标。鼓励应用可再生能源及建筑节能技术,并提供优惠政策,加大推广应用力度。大力推广使用绿色、环保、节能型建材。鼓励企业积极申请加入省住宅产业现代化发展联盟,并广泛参与联盟内的住宅工业化技术交流,提升工业化住宅标准化设计水平;积极培育社会化的科技中介服务业,培育专门的住宅工业化研究机构,建立住宅工业化技术创新服务体系。推动住宅工业化与信息化融合发展,加强建筑信息模型(BIM)技术、智能化技术、虚拟仿真技术、信息系统技术等在工业化住宅标准化设计中的研发力度,加大现代化信息技术在工业化住宅项目全寿命周期经营管理中的推广应用。

推动产业链相关产业集聚发展。围绕打造海门市集住宅规划设计、开发建设、预制件生产、装配施工、装修施工、销售营运于一体的住宅产业全产业链的目标,先六个园区,后中心镇,以中心城区住宅项目、保障房和棚户区改造示范项目为主要载体,以部品部件生产标准和住宅设计、施工等应用标准为纽带,积极运用工业化建造方式,推广运用先进、适用、符合标准化和模数化的通用住宅部品、住宅工业化成套技术产品,推动工业设计、住宅装备制造、节能环保、新型建材、生产性服务等相关产业入园集聚发展。

(六)大力推广成品住房

以《关于加快推进成品住房开发建设的实施意见》(苏政办发[2011]14号)实施为契机,加强政策引导,加快转变消费观念,不断降低市场投资风险,以商品住宅示范项目、保障房项目和棚户区改造项目为载体,在全市逐步推广成品住房,健全成品住房质量保障体系,不断提高成品住房的供应能力和水平。

引导和培育成品住房市场。坚持政府主导、市场主体原则,举办海门市成品住房发展研讨会和博览会,宣传倡导资源节约型的住宅消费模式和生活方式,消除消费者认识误区,化解开发商投资风险,逐步提高企业开发建设成品住房和消费者购买成品住房的动力。出台推动成品住房发展的激励政策,完善成品住房市场环境,扶持成品住房重点骨干企业加快发展,推动成品住宅建筑设计、施工一体化发展,促进传统设计企业转型发展,提升设计企业成品住房标准化设计能力,提高开发企业成品住房产品策划研发、住宅部品部件材料集成、工程施工组织管理、质量控制管理等各项专业管理能力,确保开发企业向社会提供优良的成品住房,促进成品住房的良性发展。

加大成品住房市场推广力度。积极制定并落实鼓励和支持成品住房发展的科技研发、税收优惠等激励政策,健全完善成品住房项目建设监管配套政策措施和有关技术标准规范等,减少开发企业的决策和经营管理风险,增加开发企业的内在动力。政府在建设用地公开挂牌出让,明确规定建设成品住房比例的强制性要求。全市新开工公共租赁住房、安置房以及开发成品住宅的商品房的室内装修工程连同土建工程一并报件,纳入初步设计审批、施工图审查、挂牌出让、施工许可、竣工验收等管理环节。提高装配式混凝土结构住宅项目和住宅产业化示范项目中成品住房率,逐步提高普通商品住宅项目中全装修住宅的供应比例,倡导采用菜单式集体委托方式进行装修,促进产业化装修和个性化装修协调发展;以新建保障性住房和棚户区改造示范项目为主要载体,推行全装修成品住宅,加大对各区域发展成品住房工作的考核、督查,不断提高住宅项目中成品住房比率。政府主导的保障性住房必须实行成品住宅交房,鼓励商品房建设成品住宅。加强成品住宅施工管理,规范材料、部品使用,加强室内环境监测,确保成品住宅工程质量和性能。

(七)积极开展试点示范

以政府主导的保障性住房、棚户区与危旧房改造、政府征收拆迁安置房、政府投资项目和主城区商品房等为主要载体,依托龙头企业(龙信集团、中南集团、南通三建、中技天峰等),加大国家住宅产业化基地、国家绿色建筑评价标识项目、低碳住宅示范小区、国家康居示范工程等创建力度,不断提高和扩大示范工程的建设水平和示范效应。

继续推进国家住宅产业化基地创建。继续培育产业特色鲜明、创新能力强、产业关联度高,能够集设计、生产、施工于一体的龙头企业和产业链重点企业成为基地企业;鼓励和支持设计、开发、施工和部品部件生产等企业优势互补,形成大型住宅产业集团联盟或联合体,联合创建国家住宅产业化基地;通过政策引导,鼓励基地企业优先承担住宅产业化示范工程、承担国家级行业标准的编制和产业化关键技术的研发完善,发挥基地整合链条、以点带面的示范引领和辐射带动作用。

坚持“一项目多示范”,推进示范项目建设。以保障性住房、棚户区与危旧房改造、政府征收拆迁安置房和政府投资的项目等为主要载体,依托国家住宅产业化基地企业和其他骨干企业,“一项目多示范”地推进住宅产业现代化示范项目建设,推进住宅产业现代化与全面落实绿色建筑行动方案与创建国家康居示范工程、低碳住宅示范小区有机结合。推动住宅开发企业在规划建筑设计理念、技术集成、居住形态、产品形态、建造方式和管理模式等方面开拓创新,推动住宅产业化成套技术和优良住宅部品材料,成品住房和工业化住宅的建设比例要求,纳入国家康居示范工程项目评审、绿色建筑评价标识项目的重要指标进行考评,不断提高海门市国家绿色建筑和国家康居示范工程的创建水平。

重点示范推广的主要技术与产品。一是不同产业化水平的预制装配式混凝土结构技术;二是国内现有成熟技术与产品,包括叠合楼板、外墙板、内墙、门窗、栏杆、阳台等部品的工业化生产与安装;三是海门市开发的适合本地区资源和气候特点的预制构部件及配套产品,包括装配式自保温外墙板、装配式轻质内墙板、高效连接技术等产品与技术。积极推行住宅性能评定,提升住宅性能和综合品质,从2016年开始,全市保障性住房必须进行住宅性能评定。

(八)强化认证认定监管

建立健全住宅性能认定和部品材料认证制度,制定和实施海门市住宅性能认定和部品材料管理办法,建立和完善海门市住宅性能认定和部品材料认证工作机制,建立全市统一的住宅部品材料信息管理平台,加强住宅部品材料的使用管理,规范住宅部品材料的认证和住宅性能认定推广工作,引导高品质住宅建设。

健全住宅性能认定和部品材料认证管理制度。切实贯彻国标《住宅性能评定标准》,重点健全海门市住宅性能认定、住宅部品部件材料认证管理制度建设,加快研制《海门市住宅性能认定与部品材料管理办法》,严格市场准入,分层次、分重点推进住宅部品认定,建立全市统一的住宅部品材料信息管理平台。以框架柱、梁、抗震墙板等结构构件,楼梯、叠合楼板等预制构配件,内、外墙板等装饰部件等作为重点,推进部品材料认定制度工作,把标准化、模数化、通用化作为部品认定的主要考察指标,逐步建立部品材料质量终身责任跟踪追偿机制,引导高品质住宅建设。

建立优良部品材料推广目录。制定《海门市优良住宅部品部件材料推广目录》,建立淘汰机制,实行网络动态管理,定期发布住宅产业现代化技术推广目录,提供住宅部品材料供求信息,促进全市住宅产业现代化先进技术和优良部品部件的信息交流、在线交易与推广使用,促进全市住宅产业全产业链产品技术信息交流、沟通与合作。机关、国有企业、事业单位使用财政性资金投资建设的住宅工程项目,实施政府首购、订购和优先采购产品目录中的产品和服务。

加强住宅建造全过程的监管。开展住宅产业化项目设计、施工、监理、检测等有关企业资质和从业人员资格的认定工作。开展住宅产业化工程项目建设全过程监管,采用装配式建筑技术进行建设的项目,应到住建部门备案。对未按装配式建筑技术要求建设的项目,取消相关优惠政策,并依法予以相应处罚。建立部品备案和目录管理制度,加强对部品及构配件生产企业的准入管理,以及对安全质量影响较大的构件、部品生产的供应管理。

(九)培育发展龙头企业

坚持“外部引进一批、内部成长一批、转型升级一批”的原则,大力培育和发展海门市住宅产业现代化龙头企业,特别是住宅工业化龙头企业和装饰装修龙头企业,积极延伸产业链,促进住宅产业集群式发展。

引进和培育住宅工业化龙头企业。鼓励现代住宅产业化生产企业在海门投资新建、扩建工厂,不断扩大生产能力,政府相关部门提供一站式审批、开辟绿色通道等服务支持,并将具有专利和成套现代住宅产业化技术的生产企业纳入高新技术企业重点培育范畴。以海门市住宅产业园区为核心载体,发挥园区产业集聚优势,从资源倾斜、政策优惠等方面扶优育强住宅产业领域技术先进的工业化龙头企业;培育一批熟练掌握建筑产业现代化核心技术的设计企业,提升标准化设计水平。以市场为导向,鼓励市内住宅产业相关企业跨区域、跨所有制、跨行业进行资源整合,形成集拥有住宅成套技术研发、标准设计、部品部件制造、施工装配能力于一体的建筑工业化和住宅产业化集团公司;鼓励成立包括开发、科研、设计、部品生产、施工、运营维护等在内的产业联盟,实现住宅全产业链的融合互动发展;鼓励市内规模较大、技术能力较强的预制构件和部品部件生产企业适应住宅工业化发展要求,调整产品结构、改善生产工艺,不断提升生产能力和生产效率;鼓励并推动市内大型混凝土生产企业(海螺)向预制构件和住宅部品部件生产企业转型升级。

培育和引进装饰装修龙头企业。通过政策引导市内装饰装修行业进行内部挖潜,鼓励一批成长性较高、技术能力较强的市内龙头装饰企业与住宅开发企业兼并重组,逐步将住宅全装修能力纳入开发企业资质等级核定内容,推动房地产企业向建筑、装修一体化设计方向发展;坚持高质量、高门槛的原则,以国内排位靠前的装饰装修企业为目标,大力引进具有全国影响力的旗舰型装饰装修企业,鼓励旗舰型装饰装修企业整合装饰装修行业资源,充分发挥其示范带动作用。

部门联动,形成政策合力。利用市政府现行的工业企业设备投入财政扶持资金、科技项目专项资金等各类扶持政策,采取财政贴息、补助、奖励等方式,优先扶持住宅产业现代化,鼓励住宅产业现代化各试点示范项目争取国家、省、市有关专项资金支持。其中:工业企业设备投入财政扶持资金重点支持对产业发展具有重大牵动作用的项目;科技项目专项资金重点支持企业在关键技术、集成应用及产业化生产方面进行有效革新的项目;服务业发展专项资金重点支持流通项目、科技服务项目、信息服务项目;在空间上要优先支持以海门住宅园区为核心的产业集聚区的新投资项目,重点支持其中具有产业拉动作用的行业龙头企业的项目。

(十)信息化带动现代化

信息化是当今时代发展的大趋势,信息化与住宅产业融合发展是住宅产业现代化的重要途径和重要内容。

鼓励企业采用信息技术和信息系统。鼓励大中型建筑企业、房地产开发企业、设计公司率先运用BIM技术、技术机辅助设计技术、智能化技术、物联网技术等信息技术,建立围绕住宅成套技术和产品的数据库,鼓励一级以上企业建立完善ERP系统(企业资源计划)、OA系统(办公自动化系统)、HRMIS(人力资源管理系统),不断提高企业技术标准管理、合同管理、财务管理、人事管理水平。推广先进的建筑工程管理系统,进行标准化控制,具体包括实现经费预算、资金控制、施工监控、工程管理等环节的信息化,围绕总体住宅工程项目的核心任务建立数据模型、数据分析库、功能模型,不断提高施工效率和工程质量,降低成本和风险。加快信息技术服务能力和水平,帮助企业设计建立互联网平台,加大企业营销和推广力度,低成本地把分布在全国各地的客户连接起来。

建立海门市住宅网上超市(house supermarket)。按照民办官助的原则,打造海门市住宅行业电商平台,为开发商、建材商、设计公司、生产商、建造商、监理商、装饰装修公司、部品部件生产商、劳务市场等各方提供专业的服务,形成住宅行业完整产业链和产业生态,最终形成以信息化带动市场化,以市场化带动现代化的良性发展路子。

加强政府住宅产业现代化网站建设。完善住宅建设和现代化有关的政策、产业与市场发展趋势、“四新”技术与产品的信息发布系统,建立部品部件交易信息系统,重点建立住宅产业现代化管理信息系统、住宅性能认定管理系统、优良部品材料目录管理系统、企业信用管理系统、专家数据库、现代住宅样集和图集等,提高信息发布的全面性、及时性、准确性、实用性。不断完善住宅产业现代化信息统计系统,及时对有关部门和公众公开住宅产业统计信息,提高住宅建设的评级和信用评估水平,以及性能和质量认定结果的准确度,实现健全的住宅信息统计及公报制度。

五、发展政策及主要措施

按照住宅产业现代化发展目标要求,住宅建设用地出让时根据住宅产业现代化年度建设计划,将住宅产业现代化方式施工的建筑面积、建筑装配化率、装饰装修装配化率、A级以上住宅、绿色建筑、被动式超低能耗住宅、全装修成品房等比例要求纳入地块规划设计要点,并在土地出让合同中予以明确。对采用装配式、绿色低碳、被动式超低能耗等建造技术和成品房建设的棚户区改造、拆迁安置房、公共租赁房等保障性安居工程及普通商品住宅,所增加的成本计入项目建设成本。政府主导的保障性住房、拆迁安置房建筑装配化率达到50%以上的建设项目,实行成品房标准建设,并优先采用工程设计、生产、施工一体化总承包模式,根据海门市现有的住宅产业化基地实际,招标时可以采用邀请招标方式。

(一)加大财政支持力度

设立海门市住宅产业技术创新专项引导资金,补贴住宅开发企业、建造企业、部品构件生产企业、全装修企业科技研发投入,具体补助办法另行制定;对龙头企业承担省部级以上国家重大科技项目给予补贴,组织实施重大科技成果的产业化项目给予启动资金支持,产业发展所必须引进的关键技术和项目给予补贴,自建或与国内外大学、著名科研机构共同搭建产业共性技术平台、开放实验室等创新平台给予资金支持;经认定技术先进的开发设计、部品部件生产类企业的职工工资和培训费,可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除;对引资入驻海门市特别是进入住宅产业园区的重大部品部件企业,提供办公、研发、初步产业化用房方面给予租金减免政策,对其购建的自用办公用房,给予一次性资金补助;实施“住宅产业现代化项目开发补助制度”,对批准开发的产业化商品住宅项目提供部分研发经费和面积奖励,对建设过程涉及有关行政性规费如社保费与安全措施费由市政府研究制定减免或缓缴政策;对住宅产业现代化优质诚信企业,比照省级规模骨干工业企业的政策予以财政奖励;鼓励企业应用标准化、通用化住宅部品部件装配工业化住宅,并给予相关企业面积奖励和政府优惠贷款激励;优化省级保障性住房建设引导资金的使用结构,对采用工业化方式建造的保障性住房项目予以政策倾斜。

(二)实施积极税收政策

对海门市内的住宅产业现代化类企业认定为省级以上高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。对于部品生产、施工安装一体化企业,部品销售、施工安装业务分开核算、征税;依法依规免征住宅部品材料企业从事关键技术开发、转让及相关咨询、服务业务所得收入的增值税,给予使用列入住宅部品材料推广目录中产品的企业一定税收优惠;营改增以后,对部品生产企业和使用部品的施工企业予以优惠,部品生产、安装费用部分的增值税税率按低标准执行;进入住宅产业园区的企业,享受国家级经济技术开发区相关政策;制定《海门市新建成品住宅装修材料清单》,成品住宅建设单位采用清单中材料的可享受20%—30%的税收优惠。鼓励采用菜单式或集体委托方式进行装修,对消费者购买全装修商品住房,按照差别化住房信贷政策给予支持,并给予购房者房款总价0.5%的补贴;房地产开发企业开发成品住宅(含绿色低碳、被动式超低能耗建设成本投入)发生的实际装修成本按规定在税前扣除。实施产业化试点开发企业的开发项目,在法律法规和政策许可范围内,经相关部门批准认可,试点部分的建筑面积可享受城市建设配套费减缓优惠。

(三)强化金融服务支撑

争取省委、省政府对我市发展住宅产业现代化产业的财政支持,使海门市每年上缴省上的财政收入不再环比递增或下调递增比例,差额部分,用于支持海门市住宅产业的发展;支持住宅产业化项目积极向上申报,争取国家和省、南通市住宅产业化的各类奖补资金;成立海门市住宅产业现代化发展专项基金,年维持在1亿元左右,对于重点的住宅产业现代化企业给予税收减免、资金补助、人才奖励、企业研发鼓励等方面提供强有力的资金支持;允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额,实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在5年内结转抵扣;加大对工业化住宅和成品住房开发建设的信贷支持力度,引导市内金融主管部门、金融机构为其开通项目融资、金融支持的绿色通道,在信贷额度、利率汇率、金融服务等方面给予倾斜;鼓励企业走多层次资本市场道路,指导企业选择适合自身的上市(挂牌)路径,并按《市政府关于推进企业上市相关扶持政策意见》(海政发[2012]17号文件及海政发[2013]6号文件)予以扶持;鼓励金融机构、住房公积金管理机构对购买工业化住宅、成品住房且属于首套住房的家庭,给予优先贷款和利率优惠。

(四)完善住宅用地政策

根据住宅产业现代化发展规划要求,在年度土地供应计划中落实一定比例的土地用于住宅产业现代化项目建设,并逐年提高比例;在土地供应计划中,明确住宅产业现代化用地规模和比例,逐步明确住宅规划建设用地条件中装配式住宅所占比例、成品住房开发比例和建设国家A级住宅、康居示范工程等强制要求,进一步增加超高层商品住宅项目中成品住房的开发建设比例,并写入土地出让合同;承诺以产业化方式建设的项目,住宅建设后应通过住宅产业现代化专家咨询委员会的审定,达不到标准的要缴纳一定比例的违约金,并限制参加今后一定年限内的土地申购。建立差别化的产业用地门槛,引导土地供应向产业化项目倾斜。对于纳入政府年度计划的商品住宅示范项目、保障性住房、棚户区改造、旧城改造项目,在供地时对成品住房、工业化住宅生产与交付比例方面提出更高要求。给予重大产业化项目用地税费减免,固定资产投资达3000万元以上的产业化项目,只收取土地征用整理和报批费用、市政基础设施成本费用以及国家规定计提的各类建设性基金;对投资规模大、产业带动作用强的重大项目,经审定,市政基础设施成本费用予以减免,由市政府承担配套。对进入海门市的现代住宅产业项目用地,在使用年度农用地指标时,经市政府同意后可给予政策支持;对租用海门住宅产业园区内标准化厂房的现代住宅产业化企业,住宅产业园区给予2年以上的租金补贴。海门工业园区、临江新区、三厂工业园区等其他园区可根据各自实际情况,对进驻住宅产业现代化相关企业给予一定经济、服务支持。

住宅开发建设项目在土地出让时未明确,但开发建设单位主动采用装配式(建筑单体装配化率达到20%以上)和被动式超低能耗建筑技术建设的,在办理规划审批时,其外墙预制部分建筑面积(不超过装配式建筑、被动式超低能耗建筑各单体地上规划建筑面积之和的3%)可不计入成交地块的容积率计算。对采用住宅产业现代化方式建造的开发建设项目,在办理《商品房预售许可证》时,允许装配式预制构件投资计入工程建设总投资额,纳入进度衡量。

(五)加强人才队伍建设

围绕我市住宅产业现代化发展需求,加大建筑产业人才引进力度,支持建筑产业、建筑设计产业园区的高层次和高技能人才引进,引导各类高层次人才向建筑产业流动集聚。鼓励和支持跨国公司开展人才联合培养项目,补贴内资企业人员到外资研发机构及境外学习和培训。建立与相关省市的住宅产业现代化人才挂职交流机制;积极依托现有职业技术学校和住宅产业园区,组建住宅产业现代化职业培训中心,培育稳定的建筑产业技能人才,造就一批建筑产业现代化技工和管理人才队伍。建立用工与技术培训长效机制,定向培训一批建筑产业工人,增强建筑产业发展潜力,形成建筑产业人才发展新梯队,造就一批符合住宅产业现代化发展要求的职业工人队伍。

对引进的高层次人才,符合海门“东洲英才”引进计划申报条件并成功入选的,按规定享受项目资金资助、纳税奖励、岗位津贴、购(租)房补贴等相应资助扶持政策,并优先推荐申报国家“千人计划”、省“双创”计划、“产业教授”、“科技企业家培育工程”、省“333工程”和“六大人才高峰”等市级以上各类人才项目。发放海门市高层次人才服务“绿卡”,按规定享受涉外协调、住房安居、配偶安置、子女入学、医疗保健等方面政策。设立海门市住宅产业高端人才专项奖励基金,用于奖励被相关部门认定的住宅产业现代化相关企业中的高级管理人员和专业技术人员。深入贯彻《海门市高层次人才岗位津贴和购(租)房补贴》(海办发〔2014〕25号),对海门市引进的高层次人才,符合相关条件,可以享受每月1000-6000元的岗位津贴,年限最长为八年,以及5-100万元的购房补贴;如在海门租房的,可以享受为期三年、每月800-2500元的租房补贴。

(六)加强市场综合监管

完善住宅建设全过程监管机制,加强对企业部品及构配件生产质量监督,定期公布贴近市场实际的工程造价指标。强化装配式住宅施工现场安全管理,推广使用“建设工程施工现场安全监督管理平台”。到2017年底,建立对装配式、全装修、绿色低碳、被动式超低能耗等住宅产业现代化项目从立项、设计文件审查、施工许可、质量安全监督到竣工验收备案的全过程监管模式。建立部品构件备案和目录管理制度,对安全质量影响较大的部品、构配件及装配式整体住宅实行性能评价管理;推行工程质量、成品住房质量担保和保险制度,完善工程质量追偿机制,提高质量监管效能。

建立预制件质量监督机制。结合示范工程,探索质量监督行政主管部门对构配件的质量监督机制。市质量监督部门要配合建设质量监督部门对部品生产过程实施延伸监督;生产企业应提供非砌筑类型的内、外墙板、装饰用制品、集成厨卫等各类预制构配件产品的产品合格证、技术参数、使用要求、适用条件说明书等;将使用效果良好的产品和企业纳入《海门市优良住宅部品部件材料推广目录》,实行网络动态管理,建设、质量监督主管部门应定期予以公示和推介。

建立质量安全监督管理机制。根据项目特点,组织专家对住宅产业现代化建设项目制定专项监督方案,作为监督依据;对尚无国家、行业和地方技术标准的新技术、新工艺、新材料应用,其企业标准必须通过专家委员会评审,方可作为监督依据;对参与住宅产业现代化建设项目的设计、施工、监理等单位以及参与竞拍的开发建设单位实行资质管理,必须具有相应的资质和建设经验;加强施工监管,确保按图施工;要求产业化住宅建设单位在项目立项、房屋施工、房屋销售环节明示主要产业化指标。

加强土地出让监管。在商品住宅示范项目、保障性住房、棚户区改造、旧城改造项目开发和规划中,严格落实产业化住宅用地指标要求。对于产业化住宅项目,建议主管部门、房产主管等部门在建设方案审查、施工图设计审查中应核查住宅产业现代化相关内容,未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证。

六、规划实施及组织保障

(一)加大宣传培训,营造良好氛围

通过报纸、刊物、电视台、广播电台、网络等途径,广泛传播住宅产业现代化的科学知识,组织有关单位参加行业相关会议,提高全市开展住宅产业现代化工作的积极性、认知度和执行力,为推动住宅产业现代化化营造良好氛围;建设海门市住宅产业现代化信息平台及相关门户网站,加大对住宅产业现代化经济社会环境效益、住宅产业现代化技术及产品、产业化技术示范项目、康居示范工程、国家住宅产业化基地、住宅产业园区的宣传力度,提高民众对住宅产业现代化的认知度、认同度。通过举办研讨会、举办培训班以及考察交流等活动,加深相关从业人员对住宅产业现代化相关技术的认识和理解,提高从业人员意识,提升专业技术水平,并将培训结果作为相关单位和人员从事和参与相关资格认证的依据。

(二)健全工作机制,加强组织实施

成立海门市建筑产业现代化推进工作领导小组,以市政府主要领导为组长,国土、规划、财税、发改、住建、建工、环保等相关部门负责人为组员,负责协调推进住宅产业现代化推进过程中的重大事项;在市住建局设立海门市建筑产业现代化常设专职管理机构——海门市建筑产业现代化领导小组办公室,负责制定海门市住宅产业现代化发展年度计划、重大专项规划、联席会议组织、试点示范项目监督检查、年度目标任务分解和下达、相关部门工作推进情况分析汇总、年度考核组织实施等具体工作等;建立海门市住宅产业现代化联席会议制度,定期召集住宅产业化工作领导小组成员协商解决规划推进过程中遇到的问题、提出下一步的工作要求,确保各部门形成合力。根据苏政发[2014]111号文件,成立涵盖住宅产业现代化相关领域的企业家、专家学者的专家委员会,海门市建筑产业现代化领导小组办公室应组织专家委员会,负责对本地区住宅产业现代化项目建设方案、施工图集、施工工法、重大公共应用技术等进行论证,以作为审查和推广的参考依据。定期举行海门市住宅产业现代化发展高层论坛,交流住宅产业最新发展趋势、推荐成熟技术和各地的先进经验、研讨标准编制,对住宅产业现代化项目建设方案和新技术、新产品、新标准应用组织论证、审核及验收,并根据需要为住宅产业现代化联席会议的议题提供专家意见。

(三)强化规划衔接,明确责任分工

加强海门市土地利用规划、城市总体规划、相关专项规划与本规划的衔接,尽快制定《海门市住宅产业现代化推进工作方案》,提出海门市住宅产业现代化的发展目标和重点任务,研究制定实施海门市住宅产业现代化的细化工作方案,明确发展的具体目标、重点内容、保障措施、时间节点及任务等要求,确保各相关部门贯彻落实工作方案中的各项工作任务,以实现海门住宅产业现代化目标。

(四)加强过程监督,严格绩效考核

加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查,及时开展评估,建立重大问题及时报告制度,针对规划实施中出现的新情况、新问题,适时提出解决办法;建立海门市住宅产业现代化发展的目标考评体系,实行部门工作责任制,把发展住宅产业现代化作为经济工作的重要任务,将住宅产业现代化推进情况列入部门、乡镇(园区)年度绩效考核指标,将考核评价结果与市政府各职能部门、乡镇(园区)领导班子年度实绩考评奖惩挂钩,市政府每年对做出突出贡献的单位和企业进行表彰奖励。

 

 

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